জুলাই সনদ বাস্তবায়ন কে করবে, তা নিয়ে বিএনপি ও বিরোধীদের দ্বন্দ্ব

জামায়াতে ইসলামী সরকারের বিরুদ্ধে ফেব্রুয়ারির সংস্কার গণভোটের রায় প্রত্যাখ্যানের অভিযোগ তুলেছে, আর জাতীয় নাগরিক পার্টি (এনসিপি) ৩০ অক্টোবর ঢাকায় বিক্ষোভের ডাক দিয়েছে। বিএনপি সংসদীয় কমিটির মাধ্যমে সংবিধান সংশোধনীর খসড়া তৈরি করছে, আর বিরোধীরা দাবি করছে অন্তর্বর্তী সরকারের বাস্তবায়ন আদেশে থাকা সংস্কার পরিষদ গঠনের। সেই পরিষদ কখনো বসেনি।

সংক্ষেপে

• ১২ ফেব্রুয়ারির গণভোটে বৈধ ভোটের প্রায় ৬৮ শতাংশ জুলাই জাতীয় সনদের পক্ষে পড়ে। একই নির্বাচনে বিএনপি সংসদে দুই-তৃতীয়াংশ সংখ্যাগরিষ্ঠতা পায়।
• ২০২৫ সালের নভেম্বরের বাস্তবায়ন আদেশে সনদের ৪৮টি সাংবিধানিক সংস্কার কার্যকর করতে নির্বাচিত সংসদ সদস্যদের নিয়ে একটি সংবিধান সংস্কার পরিষদ গঠনের বিধান ছিল। বিএনপির সংসদ সদস্যরা পরিষদের শপথ নিতে অস্বীকার করেন, আর পরিষদ কখনো বসেনি।
• জামায়াত বা এনসিপির কোনো প্রতিনিধি ছাড়াই গঠিত ১২ সদস্যের সংসদীয় কমিটির মাধ্যমে সরকার সংশোধনীর প্রস্তুতি নিচ্ছে। স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ বলেছেন, কমিটি ডিসেম্বরের মধ্যে প্রতিবেদন দিতে চায়, আর জানুয়ারিতে বিল আসতে পারে।
• কমিটি বিলুপ্তি, পরিষদ গঠন এবং স্বরাষ্ট্র ও জ্বালানিমন্ত্রীর পদত্যাগের দাবিতে এনসিপি ৩০ অক্টোবর ঢাকার শাহবাগে বিক্ষোভের ডাক দিয়েছে।
• সালাহউদ্দিন বলেছেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থায় ভবিষ্যতে যেকোনো পরিবর্তনের জন্য গণভোট বাধ্যতামূলক করার পরিকল্পনা করছে সরকার।

একই দিনে দুটি ভোট

২০২৪ সালের জুলাইয়ের অভ্যুত্থানের মধ্য দিয়ে এই সনদের সূচনা। ওই অভ্যুত্থানে শেখ হাসিনার ১৫ বছরের শাসনের অবসান হয়। জাতিসংঘের হিসাবে, এতে সর্বোচ্চ ১ হাজার ৪০০ মানুষ প্রাণ হারিয়ে থাকতে পারেন। প্রধান উপদেষ্টা মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বাধীন অন্তর্বর্তী সরকার জাতীয় ঐকমত্য কমিশনের মাধ্যমে আট মাস ধরে সনদ নিয়ে আলোচনা চালায়। ২০২৫ সালের ১৭ অক্টোবর জাতীয় সংসদের দক্ষিণ প্লাজায় ২৫টি রাজনৈতিক দল এতে সই করে। সনদে ৮৪টি প্রস্তাব রয়েছে, যার ৪৮টি সাংবিধানিক। এর মধ্যে রয়েছে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ, প্রধানমন্ত্রীর মেয়াদসীমা, নির্বাচনের জন্য তত্ত্বাবধায়ক ব্যবস্থা পুনর্বহাল, নিয়োগের ক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতির ক্ষমতা বাড়ানো এবং আদালতকে দলীয় নিয়ন্ত্রণমুক্ত করা।

১২ ফেব্রুয়ারি ভোটারদের সামনে দুটি প্রশ্ন ছিল। তাঁরা সংসদ নির্বাচন করেন এবং সরাসরি নির্বাচিত ৩০০ আসনের মধ্যে বিএনপিকে ২০৯টি দেন। মিত্রদের আসন ও নারীদের জন্য সংরক্ষিত ৫০ আসনে নিজেদের অংশ মিলিয়ে পূর্ণ সংসদে দলটির দুই-তৃতীয়াংশের বেশি আসন রয়েছে। সংবিধান সংশোধনের জন্য ১৪২ অনুচ্ছেদে এই অনুপাতের সমর্থন প্রয়োজন। তাঁরা সনদ নিয়ে গণভোটেও রায় দেন। বাস্তবায়ন আদেশে এই গণভোটকে একটি পদ্ধতির সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছিল: বিজয়ী সংসদ সদস্যরা দ্বিতীয়বার শপথ নিয়ে সংবিধান সংস্কার পরিষদ হিসেবে বসে ৪৮টি সংস্কার কার্যকর করবেন। নির্বাচন কমিশনের প্রথম গেজেটে ‘হ্যাঁ’ ভোট ছিল ৪ কোটি ৮২ লাখ, ‘না’ ভোট ২ কোটি ২১ লাখ। ২৫ ফেব্রুয়ারি তারিখের এবং পরদিন প্রকাশিত সংশোধিত গেজেটে ‘হ্যাঁ’ ভোট হয় ৪ কোটি ৭২ লাখ, ‘না’ ভোট ২ কোটি ২০ লাখ। কমিশন প্রকাশ্যে কোনো ব্যাখ্যা না দিয়েই এই সংশোধনী প্রকাশ করে।

অভ্যুত্থান থেকে উঠে আসা শিক্ষার্থীদের দল এনসিপি শপথের আগে ১৬ ফেব্রুয়ারি সনদে সই করে। পরদিন জামায়াতের নেতৃত্বাধীন জোটের সংসদ সদস্যরা দুটি শপথই নেন। বিএনপির সদস্যরা নেন একটি। দলটির বক্তব্য ছিল, পরিষদের কোনো সাংবিধানিক ভিত্তি নেই এবং সংবিধানে সংসদ সদস্যের জন্য একটিই শপথের বিধান রয়েছে।

যে পরিষদ কখনো বসেনি

৩১ মার্চ সালাহউদ্দিন সংসদে বলেন, বাস্তবায়ন আদেশটি শুরু থেকেই বাতিল। প্রধানমন্ত্রী এপ্রিলে প্রতিশ্রুতি দেন, ১৪২ অনুচ্ছেদের অধীনে সংসদের মাধ্যমে সনদের “প্রতিটি শব্দ, প্রতিটি লাইন ও প্রতিটি বিধান” বাস্তবায়ন করা হবে। ওই অনুচ্ছেদে সংবিধান সংশোধনের ক্ষমতা সংসদ সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশ ভোটের ওপর ন্যস্ত। সরকারের আইনজীবীরা বলছেন, গণভোট নিজে থেকে কিছুই সংশোধন করেনি, আর এতে যে পরিষদের কথা বলা হয়েছিল, তার অস্তিত্ব ছিল শুধু অন্তর্বর্তী সরকারের জারি করা একটি আদেশে।

উচ্চকক্ষে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব এবং একই ব্যক্তির একসঙ্গে প্রধানমন্ত্রী ও দলীয় প্রধান থাকার নিষেধাজ্ঞা, এই দুই বিষয়ে বিএনপি আনুষ্ঠানিকভাবে ভিন্নমত দিয়েছিল। তারেক রহমান দুটি পদেই আছেন। বিএনপি চায় উচ্চকক্ষের আসন জাতীয় ভোটের অনুপাতে নয়, সংসদে দলগুলোর আসনের অনুপাতে বণ্টন হোক। গণভোটের প্রশ্ন এমনভাবে তৈরি করা হয়েছিল যে, দলের নথিভুক্ত আপত্তি থাকা সত্ত্বেও ‘হ্যাঁ’ ভোট আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব বাধ্যতামূলক করেছিল।

পরিষদের হাতে কত সময় ছিল, তা নিয়েই বিতর্ক আছে। নাটশেল টুডে ১৭ অক্টোবরের এক সম্পাদকীয়তে হিসাব করেছে, সংসদের প্রথম অধিবেশন বসার দিন ১২ মার্চ থেকে গুনলে পরিষদের মেয়াদ শেষ হবে প্রায় ১০ ডিসেম্বর। একই লেখায় ভিন্ন একটি ব্যাখ্যার কথাও বলা হয়েছে: পরিষদ কখনো বসেনি বলে এর সময় গোনা শুরুই হয়নি।

কমিটির মাধ্যমে সংশোধন

জুলাইয়ে সংসদ সংবিধান সংশোধনবিষয়ক ১২ সদস্যের একটি বিশেষ কমিটি গঠন করে। এর সভাপতি সালাহউদ্দিন। তিনি স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী এবং এই বিষয়ে সরকারের বক্তব্যও তুলে ধরছেন। জামায়াতে ইসলামী ও এনসিপি কমিটিতে যোগ দিতে অস্বীকার করেছে। সালাহউদ্দিন এরপরও তাদের যোগ দেওয়ার আহ্বান জানিয়েছেন এবং বলেছেন, বিরোধী দলের প্রস্তাব বিবেচনা করা হবে। এক বিজ্ঞপ্তিতে কমিটির নবম বৈঠক ২৪ অক্টোবর নির্ধারিত ছিল। ১৩ অক্টোবরের বৈঠকে কমিটি সংবিধান সংশোধনের ওপর বিচার বিভাগের এখতিয়ার স্পষ্ট করার প্রস্তাব শোনে। সালাহউদ্দিন বলেছেন, সনদে ছিল না এমন নির্বাচনী ইশতেহারের অঙ্গীকার ও জনদাবিও কমিটির প্রস্তাবে আসতে পারে।

কমিটির কাজে ইশতেহারের অঙ্গীকার অন্তর্ভুক্ত করার ভিত্তি নিয়ে প্রশ্ন তুলেছে এনসিপি। দলটির সদস্যসচিব আখতার হোসেন ১৭ অক্টোবর বলেন, ইশতেহারভিত্তিক পদক্ষেপের অনুমতি দেওয়া নোটটি ঐকমত্য কমিশনের চূড়ান্ত খসড়ায় ছিল না। তাঁর অভিযোগ, সইয়ের দিন সরকারপক্ষের একজন প্রতিনিধি কোনো আলোচনা ছাড়াই সেটি যোগ করেন।

সালাহউদ্দিন বলেছেন, কমিটি ডিসেম্বরের মধ্যে প্রতিবেদন দিতে চায় এবং ২০২৭ সালের জানুয়ারিতে বিল আসতে পারে, গণভোটের প্রায় এক বছর পর।

বিরোধী দল এর জবাব দিচ্ছে রাজপথে। জামায়াতের নেতৃত্বাধীন জোট সেপ্টেম্বর থেকে বিভাগীয় শহরগুলোতে মিছিল করছে এবং পরিষদ গঠনের জন্য সময় বেঁধে দিয়েছে। জোটের মহাসচিব মিয়া গোলাম পরওয়ার সোমবার সবচেয়ে সরাসরি ভাষায় অভিযোগটি করেন: একই দিনে দুটি ভোট হয়েছিল, অথচ সরকার একটির ফল মেনে অন্যটির রায় প্রত্যাখ্যান করেছে। তাঁর ভাষায়, প্রধানমন্ত্রী গণভোটে নিজের দেওয়া ভোটই প্রত্যাখ্যান করছেন। এনসিপি ৩০ অক্টোবর বিকেল ৩টায় শাহবাগে জাতীয় জাদুঘরের সামনে বিক্ষোভের ডাক দিয়েছে। দলটির দাবি, কমিটি বিলুপ্ত করে পরিষদ গঠন করতে হবে এবং স্বরাষ্ট্র ও জ্বালানিমন্ত্রীকে পদত্যাগ করতে হবে।

ভবিষ্যতের জন্য গণভোট

সরকার গণভোটের বিরোধী নয়। সালাহউদ্দিন বলেছেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থায় ভবিষ্যতে পরিবর্তনের জন্য গণভোট বাধ্যতামূলক করার পরিকল্পনা করছে সরকার। নিরপেক্ষ প্রশাসনের অধীনে নির্বাচন করতে বাংলাদেশ এই ব্যবস্থা ব্যবহার করে। আগের সরকার ২০১১ সালে তা বাতিল করেছিল, এরপর আদালতের মাধ্যমে তা পুনর্বহাল হয়েছে। এই পরিকল্পনা অনুযায়ী ভবিষ্যতে কোনো সংখ্যাগরিষ্ঠ দল শুধু নিজেদের ভোটে এই ব্যবস্থা বাতিল করতে পারবে না।

সালাহউদ্দিন আরও বলেছেন, সংবিধানের কিছু সুরক্ষিত বিধান স্পর্শ করে এমন সংশোধনীতে রাষ্ট্রপতির সম্মতির আগে গণভোট লাগবে।

সরকার সংসদীয় কমিটির মাধ্যমে সংশোধনীর খসড়া তৈরি করছে। প্রস্তাবিত সংস্কার পরিষদ কখনো বসেনি।

এরপর যা হবে

• এনসিপির বিক্ষোভ ৩০ অক্টোবর বিকেল ৩টায়, ঢাকার শাহবাগে।
• সংবিধান সংস্কার পরিষদ গঠনের দাবিতে জামায়াতের নেতৃত্বাধীন জোটের মিছিল চলছে।
• সালাহউদ্দিন বলেছেন, কমিটি ডিসেম্বরে প্রতিবেদন দিতে চায়। জামায়াত ও এনসিপি কমিটি বর্জন করছে।
• ২০২৭ সালের জানুয়ারিতে বিল আসতে পারে। সালাহউদ্দিন বলেছেন, কিছু সুরক্ষিত বিধান স্পর্শ করে এমন সংশোধনীতে রাষ্ট্রপতির সম্মতির আগে গণভোট লাগবে।
• ১৭ অক্টোবরের এক সম্পাদকীয়ের হিসাবে, ১২ মার্চ থেকে গুনলে পরিষদের মেয়াদ শেষ হবে প্রায় ১০ ডিসেম্বর; ভিন্ন এক ব্যাখ্যায় এর সময় গোনা শুরুই হয়নি।

Read this report in English · ইংরেজি সংস্করণ